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在市卫生监督所民主评议行风工作座谈会上的汇报材料

浏览:次 / 来源:南阳市卫生监督局 / 发布日期:2009-12-24 10:08:47

 

 

重落实     夯责任

共同谱写全市卫生监督工作新篇章

        --- 在市卫生监督所民主评议行风工作座谈会上的汇报材料

2009 11 6 日)

 

尊敬的各位行风评议监督员:

今天召开南阳市卫生监督所行风评议座谈会,主要是听取各位监督员的意见。借此机会,我代表市卫生监督所全体干部职工向各位监督员的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢 ! 并欢迎大家对我所民主评议行风工作多提宝贵意见。

近年来,我所在局党委的正确领导下,紧紧围绕全市卫生监督中心工作,认真学习实践科学发展观,以群众满意为标准,以开展各类专项检查为载体,以规范各项行为为重点,以提高执法水平、打造一支素质高、能力强、业务精、作风严、形象好的卫生监督队伍为目标,积极进取,开拓创新,文明执法,扎实开展各项卫生监督工作,为实现卫生事业全面协调发展、建设和谐南阳提供了有力保障。先后获得了全市卫生工作目标管理先进单位、全省打击非法行医工作先进集体、全省卫生监督工作先进集体、全省卫生监督现场快速检测技能比武一等奖、全省卫生监督执法“百案评奖”一等奖、南阳市“五一劳动奖状”、南阳市文明单位等荣誉称号。现将工作开展情况向各位监督员汇报如下:

一、单位基本情况

南阳市卫生监督所是 2005 7 28 日经南阳市编制委员会批准成立的(宛编 [2005]45 号)。科级事业单位,经费实行全额预算管理。编制 40 名,现有干部职工 39 名,内设 5 个科室、 3 个中队,即办公室、稽查科、医疗卫生科、公共卫生科、职业病防治科,医疗卫生中队、公共卫生中队、职业病防治中队,担负着全市 88 家医疗机构、 241 家公共场所、 105 家高毒危害场所和放射卫生场所的卫生监督及对 13 个县市区卫生监督所的指导工作。市编办界定的主要职责是:依法监督餐饮业、保健食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全工作;依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作;依法监督传染病防治工作;依法监督医疗机构和采供血机构及执业人员的执业活动,整顿和规范医疗服务市场,打击非法行医和非法采供血行为;负责辖区内卫生监督信息的收集、核实和上报工作;负责受理对违法行为的投诉、举报;开展卫生法律法规宣传教育,承担法律法规规定的其他职责。

南阳市卫生监督所现有办公用房 18 间,车辆 6 台,电脑 18 台,电话 17 部,复印机 1 台,传真机 1 台,打印机 12 台,照相机 3 台,摄像机 2 台,录音笔 1 个,快速检测设备 22 套。

二、业务工作开展情况

近年来,所领导班子立足于强能力、树形象、促和谐,紧紧围绕“强化内部管理,规范监督行为,加大执法力度,推进依法行政”的工作思路,牢固树立“在监督中提供服务,在服务中履行监督”的执法理念,积极探索新形势下卫生监督工作的运行机制和工作模式,以加强日常监管和重点集中整治为手段,真抓实干,务求实效,认真开展各项卫生监督执法工作,取得了较好成绩。

(一)强化学习,建章立制,不断提升单位“软实力”

1 、以学习培训为基础,大力提高卫生监督员的理论素质和业务水平。 一是认真开展“深入学习实践科学发展观”活动,坚定理想信念。按照市局统一部署,从 2009 3 月下旬至 8 月下旬,我们在全体干部职工中开展了“深入学习实践科学发展观”活动,扎扎实实地做好了学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的工作。同时要求全体干部职工做到“四个加强、四个不当”,即加强世界观的改造,不当不讲原则的卫生监督“昏官”;加强职业道德建设,不当不理民情的卫生监督“罪官”;加强法律法规学习,不当不懂法律的卫生监督“盲官”;加强思想作风建设,不当不思进取的卫生监督“混官”。在单位内部积极开展“我为卫生监督事业发展献一策”、“弘扬八种风气、创学习型机关、服务型机关”、“四个一(一张笑脸迎客、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一句话语问候)”、“全面接受社会监督、切实推进依法监督”等一系列活动。通过这些活动的开展,同志们的理想信念更加坚定、精神面貌更加昂扬、工作作风更加务实、工作方式更加科学,为卫生监督事业又好又快发展打下了坚实的基础。二是精选学习内容,强化业务培训。为了确保培训不流于形式、不走过场,我们成立了培训领导小组,建立了培训长效机制,制定了详细具体、操作性强的〈〈南阳市卫生监督所全体工作人员培训方案〉〉。严格考勤制度和补课制度,确保培训对象一个不少、一个不漏,人人受教育、个个有提高。精选学习内容,坚持每周二、五集中学习培训,要求所有监督员,不管在哪个岗位,均要在精学本岗位业务知识的基础上,全面掌握相关法律法规。坚持开展“每周一案”案例评析学习研讨会,掌握执法艺术和技巧。通过培训,不但使每位监督员在开展工作时做到了心中有底子、脑中有法子、工作有路子,而且塑造了一岗多能、一专多能、业务全面、公正廉明、优质高效的卫生监督执法队伍。 2007 2008 年,在全省卫生监督工作“百案评奖”活动中,我所办理参评的案件分别获得了一、二、三等奖。三是开展现场练兵,帮助解疑释难。在实际工作中,我们要求每位监督员不仅要懂得“纸上谈兵”,更要深谙“实战操作”。为此,我们利用学习新法规、开展专项行动之际,进行模拟操作、现场练兵,促使每位监督员创新工作方法,摸索工作经验,掌握工作规律。 2008 2 26 27 日,我们成功举办了南阳市首届“卫生监督现场快速检测技能比武”大赛,得到了省卫生厅的高度重视和一致肯定。随后,在全省比武中,我所代表全市卫生监督系统参赛,分别获得了综合三等奖、室内空气检测项目一等奖、水质检测项目二等奖。

2 、以规章制度为保障,不断规范具体行政行为。 近年来,我们在制度建设上进行了一些有益的探索,并取得了较大收获。先后出台了《南阳市卫生监督所行政管理制度》、《行业规范》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督员职责与权利》、《卫生行政处罚程序》和《行政执法过错责任追究制》等一系列制度。为保证执行制度不走过场,我们还专门成立了督查组,随时对各项工作的开展情况和制度的贯彻执行情况进行督办检查,并将检查情况纳入年度考核。完善了事务公开制度,公开职责权限、办事依据、办事程序、监督办法、重要决策等,真正做到了用制度约束人、用制度规范行为、用制度指导工作。

3 、以创建文明单位为目标,不断提高精神文明建设水平。 近年来,我所坚持以创建“文明科室”、“文明岗位”为载体,以服务人民群众,奉献社会为宗旨,以思想道德建设为核心,积极开展文明单位创建活动。通过强化管理,内强素质,外塑形象,丰富活动内涵,有效提高了全体干部职工的素质,促进了各项工作上水平、上台阶。去年,我所被市文明委命名为“县级文明单位”。

4 、以宣传报道为手段,不断树立卫生监督新形象。 宣传工作是一切工作的咽喉,而宣传工作只有在内容和形式上不断的改进和创新,才能取得实效。近年来,我们在继续加强文字信息宣传的同时,利用“食品安全法宣传”、“ 3 &# 8226; 15 消费者权益保护日”、 “行风评议”等活动,广泛宣传卫生监督工作动态。创办《南阳卫生监督》杂志,在南阳日报公布举报投诉电话 (62297189) ,公开卫生许可程序、卫生行政处罚程序,开通南阳卫生监督网站,曝光卫生违法案件。通过这些活动的开展,极大地树立了卫生监督所的形象。

(二)以“打击非法行医”为载体,加大对医疗机构的监督管理,净化医疗市场环境

基本情况:目前,南阳市卫生监督所监督的医疗机构共有 88 家,其中直管医疗机构 18 家,行管医院 23 家,民营医院 20 家,外设门诊 17 家,社区服务站 10 家。在工作中,我们以日常监督检查为手段督促整改,以查处举报案件、打击非法行医为手段重拳整治,采取经常性监督与专项检查相结合,日常监督与跟踪监督相结合,不断丰富工作内容,创新工作方法,对监管对象进行了深入细致的监督检查。

1 、全面实施量化分级管理,医疗卫生监管水平大幅提升。 为提升卫生监督员的业务能力和执法水平,提高监督效能,我们从现有 10 部卫生法律、 34 部卫生法规、 143 部部门规章中筛选出 100 项关连项目,制订了总计百项百分的医疗卫生机构依法执业监督量化管理标准。在日常监督工作中,监督员严格按照量化管理标准进行监督执法工作,实践证明该标准全面、清晰、操作性强,问题发现准确,有效的提高了我市医疗卫生监管水平。我所在量化分级管理、打击非法行医方面的做法在全省工作会议上做了经验交流,得到了省厅、省所领导的充分肯定,为制定全省标准提供了参考。

2 、严格落实“医疗机构依法执业公示与承诺”,加大社会监督力度。 工作中,我们不断创新监管形式,组织所有直管医疗机构与卫生局签订了“医疗机构依法执业公示与承诺书”,并将“依法执业公示与承诺书”在门诊大厅上墙公示,同时公布我所的监督投诉电话,大大增加了社会和舆论对医疗机构依法执业的监督力度,对改善我市的医疗服务环境起到了积极的作用。

3 、大力整顿医疗广告发布,为患者就医提供准确导向。 为了深入贯彻落实《医疗广告管理办法》,严厉打击非法发布医疗广告行为,进一步整治和规范医疗服务市场秩序,为我市广大患者营造一个安全、文明、和谐的就医环境,我们加大了对南阳市医疗广告刊播情况的治理力度,对违规发布医疗广告的医疗机构先后 2 次下达了“卫生监督意见书”,针对不同违规情形提出了具体整改意见,要求立即整改。近期南阳电视台、南阳晚报的违法广告已明显减少。

4 、积极应对,做好传染病防控的监督工作。 今年,面对手足口病、甲型 H1N1 流感等传染病防控工作的严峻形势,为有效应对我市可能发生的手足口病和 H1N1 流感,防止疫情的发生和扩散,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护社会稳定。我们未雨绸缪,迅速做出反应,积极开展手足口病、甲型 H1N1 流感防控知识的培训和督导工作。 3 25 ,我们抽调骨干力量组成 4 个手足口病防控督导工作应急小组,对市直各级各类医疗机构进行手足口病防控工作综合督导。至目前,共出动执法人员近 300 余人次,对 88 家直管医疗机构进行了全方位的专项督导检查,对存在问题的医疗机构下发监督意见书,责令整改,并要求报送整改报告。 5 19 日,配合市卫生局,成立 13 个甲型 H1N1 流感防控工作督导小组,对 13 个县市区甲型 H1N1 流感防控工作进行了督导。为保障人民群众的身体健康和生命安全,维护社会稳定做出了应有的贡献。

5 、重拳出击,打击非法行医工作得到进一步深化。 今年来,我所以“规范医疗机构执业行为、保护人民群众健康权益”为目标,持之以恒的开展打击非法行医活动。 6 26 日,在南召县召开了全市打击非法行医工作座谈会,探索非法行医现象产生的社会背景及应对措施。 8 6 日,召开了全市打击非法行医工作动员大会,集中力量在全市开展打击非法行医专项行动(包括打击无证行医行为;打击医疗机构使用非卫生技术人员行为;打击医疗机构出租、承包科室行为;打击医疗机构超范围执业行为;打击医疗机构违法发布医疗广告的行为;打击非法义诊活动;打击违规处置医疗废物的行为)。积极向省所申请开展省市县三级联动,对市城区和 13 个县市区的医疗市场进行过滤性检查,针对不规范诊疗行为制作并下达卫生监督意见书,提出整改意见,责令限期整改;对违法经营户坚决予以取缔 , 保持高压态势,打击非法行医。我市邓州的一次集中行动取得了震撼效果,分别被人民日报、河南日报、河南电视台、南阳日报、南阳晚报报道。截止目前,共出动执法人员 4218 余人次,出动执法车辆 1280 余台次,检查医疗单位 5286 家,下达卫生监督意见书 5480 余份,受理举报投诉 160 余起,开展集中取缔活动 20 余次,取缔非法诊所 867 个,没收药品、器械等共计 720 余箱,价值 134 余万元,移交司法机关案件 119 起,有效地规范了我市的医疗市场秩序。

6 、加强培训,积极引导,全面规范我市医疗废物管理。 为进一步规范医疗废物处置,提高我市医疗废物管理水平,打造绿色医疗环境,根据河南省卫生厅文件精神, 4 月9 ,我所成功举办了全市医疗废物管理师资培训班。全市13 个县市区卫生监督机构、市疾病预防控制中心、市直 53 家直管医疗机构及油田卫生监督所的主管领导和专干共 120 余人参加了培训。我所积极协调医废中心和县市区卫生监督机构合作,加强对未加入集中处置的医疗机构的管理。至目前,已有方城、社旗、南召、唐河、西峡、邓州等县启动县、乡、村医疗机构医疗废物全面监管,实行统一处置。这项工作在全省起到了带头作用。

(三)摸清底子,分类管理,全面提升公共卫生执法水平

基本情况:目前,我所监督的公共卫生单位共有 241 家,其中,公共场所 79 家,餐饮业 68 家,生活饮用水 41 家,化妆品 25 家,学校卫生 28 家。公共卫生单位的监督工作,我所是从 8 28 日开始承担的。工作移交以来,我们迅速进入角色,在缺乏经验、人员不足的情况下,积极进取,务实工作,边摸清底子,边学习培训,边开展工作,取得了一定成绩。

1 、卫生行政许可:

为了作好实施前的准备工作,依法开展卫生行政许可,我们认真学习了《行政许可法》和卫生行政许可的相关规定,出台了《卫生行政许可量化管理标准》,明确了本级卫生行政许可的条件、程序、期限。对卫生行政许可实行服务承诺制、一次性告知制、否定事项报备制、公开卫生许可审批程序、审批期限、准入条件,为申办者提供须知等材料,热情接待申请人,耐心解释和指导申办人填写有关申请材料等。至目前,共受理卫生许可 8 件,审批发放许可证 3

2 、食品卫生监督执法

1 )学校食堂卫生专项整治。针对学校人员集中、易发生突发性公共事件的特点,工作移交以来,我们积极开展工作,摸清底子,登记造册。 9 7 日,召开了直管学校食堂、生活饮用水卫生监督和传染病防控管理工作会议。 9 8 日起,对监督的各类学校进行了拉网式检查。至目前,共检查各类学校 27 家,学校食堂 71 个。

2 )认真实施《食品安全法》,加强食品卫生监督量化分级管理和索证管理工作。为进一步贯彻落实《食品安全法》,加强我市食品安全工作,保障人民群众的身体健康, 9 29 ,我们召开了市直管社会餐饮单位食品安全专项工作会议,要求餐饮业者在工作中应把好五关:一是把好原料采购关,二是把好存储关,三是把好食品加工关,四是把好消毒关,五是把好个人卫生关;做好五项记录:一是原料索证、台帐记录,二是餐具消毒、检测记录,三是冷藏设施清洗、运行记录,四是个人卫生检查记录,五是食品留样记录(大型接待、聚餐)。抽掉骨干力量,对辖区内 68 家餐饮业单位进行了监督检查,并依据卫生部印发的《食品卫生监督量化分级管理指南 (2007 年版 ) 》,进行了量化评分。同时,对这 68 家餐饮单位进行了索证登记管理,落实了相关管理制度。

3 、公共场所卫生监督工作

以“迎接省卫生城市复核”为载体,根据《公共场所管理条例》,对辖区内宾馆、商场、餐馆、美容美发店等公共场所进行了监督检查,重点对卫生许可证,从业人员健康证持证情况,卫生管理制度建立情况,室内外环境管理,消毒设施配置,公共用具清洗消毒,通风换气、禁烟标识等各项卫生措施落实情况及相关卫生指标达标情况进行了监督检查。

4 、加强饮用水卫生监督工作

根据《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》、《生活饮用水水质卫生规范》等有关规定和要求,对生活饮用水进行监督检查和检测,确保辖区居民饮水安全;定期对辖区内自来水厂的卫生设施、从业人员健康状况、水质检测情况等进行了监督检查,共出动 45 人次,检查 15 户次,对 12 家不符合卫生要求的单位,下达了限期整改意见。通过开展加强生活饮用水卫生监督管理专项整治,完善各水厂的净水、供水设施,健全水质检测制度,规范其管理。

5 、化妆品卫生监督工作

按照文件精神要求,对辖区内 25 家化妆品生产单位进行了卫生监督检查。在日常监督的同时,指导各经营单位索取相关证件建档备案。并积极完成省所转办的有关案件。   

6 、圆满完成了各项重大活动的卫生保障工作

为做好为大型活动和重要会议提供卫生保障工作,我所按照《重大活动卫生保障工作预案》,针对大型活动,均制定专项实施方案,从各个方面对保障工作做出周密安排。今年,共对第八届张仲景医药科技文化节、药膳周等重要会议、大型活动、重要领导人来宛视察等 4 次重大活动提供全程卫生保障,圆满完成了保障任务。

(四)贯彻落实《职业病防治法》和《放射卫生许可条例》,加大工作力度,保护劳动者健康权益

目前,我们监管的放射卫生单位共有 68 家,职业危害生产企业 37 家。自工作移交以来,我们就主动出击,对这些单位进行摸底调查,开展专项大检查。 9 9 日与市安全生产监督管理局、市劳动和社会保障局、市总工会联合召开了全市粉尘与高毒物品危害治理专项行动工作会议,安排部署了专项大检查。重点是矿山开采、石英砂加工、宝石加工、石材加工、冶炼、家具制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金电镀、电子制造、装饰材料加工等生产企业,特别是产生粉尘和高毒物品的作业场所。目前,已查处举报案件 2 起。对市直管医疗机构的放射诊疗许可情况进行日常监督检查,已检查 27 家,立案 2 家,受理申请新办 2 家,受理申请校验 2 家。

五)、加强稽查,促进各项工作依法开展

为了加强对执法行为的合理性、公正性、时效性起到监督作用,确保各项工作依法开展,我们开展了卫生监督稽查工作。相继出台了《卫生监督稽查工作规范》、《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督执法过错责任追究办法》、《卫生行政执法考核评议办法》、《卫生监督员职责》及《卫生行政处罚程序流程图》等制度。无论是对日常卫生执法质量的稽查,还是对投诉举报案件及行政处罚案件的稽查,我们都采取三个把关、三级审核制,即调查终结、报批、结案等三个环节分别实行承办科室初审、稽查科复审、主管领导终审的三级审核制。对于审核中发现问题的案卷,退回承办科室补正;对于存在违法事实不清或程序违法等问题的案卷责令立即停止办理。同时,对每一个案卷从立案到结案全过程进行追踪量化评分。 10 28 日— 30 日,我们抽调骨干力量,兵分 4 个组,对 13 个县市区和油田 2009 年卫生监督工作进行了稽查,并按照百分标准进行了打分,收到了良好效果。

三、民主评议行风工作开展情况

今年,我所第一次被市政府纠风办纳入民主评议行风工作对象。按照市政府纠风办和南阳市卫生局的安排部署,我所的行风评议工作以“三个代表”重要思想为指导,以推进卫生监督事业发展为切入点,以群众满意为标准,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,初步形成了教育、制度、监督并重的行风建设运行机制,取得了明显效果。

一、加强领导,狠抓落实

       行风工作开展以来,我们高度重视。一是 7 9 日市卫生局民主评议行风工作动员大会后,我们立即召开了所领导班子会议,传达了市局会议精神,安排部署了本所民主评议行风工作。于 7 12 日召开了南阳市卫生监督所民主评议行风工作动员大会,下发了《南阳市卫生监督所民主评议行风工作实施方案》,明确了评议工作主题、工作重点、工作目标、工作步骤和工作要求。二是成立了以所长王六文同志为组长、副所长为副组长、中层干部为成员的民主评议行风工作领导小组,设立了行风办公室,指定专人负责行风工作,形成了一把手负总责、分管领导具体抓、层层抓落实的工作格局。三是聘请了我所民主评议行风监督员( 8 名),召开了行风监督员座谈会,加强了对我所民主评议行风工作的监督,四是设置了行风评议征求意见箱,公布了举报电话( 62297189 ),开通网站设立了行风评议专栏。

二、结合实际,深入查摆

       自查自纠阶段是整个行风评议的第二阶段,也是行风评议的重要阶段,自查质量如何,直接影响到整个行风评议的效果,对此我们高度重视,认真部署做好自查自纠阶段工作,提出了具体的要求。

(一)突出重点,认真自查。 我们坚持把行风建设同卫生监督管理、执法、提高队伍素质紧密结合起来,把工作重点放在如何转变职能、提高执法水平、办事效率和服务质量等作风建设上。对照职责,自我揭短,对照优化环境要求,互找差距,联系实际查找自身存在问题。在此基础上,开展了“五查五看五解决”活动。一查执法,看是否存在不作为现象,解决执法不到位问题;二查廉洁自律,看有无吃、拿、卡、要等现象,解决以权谋私问题;三查文明服务,看有无冷、硬、横、推等现象,解决服务意识不强的问题;四查工作作风,看有无工作浮漂、懒惰现象,解决脱离群众的问题;五查组织纪律观念,看是否有违规违纪现象,解决集体观念淡化的问题。这些活动既找准了我们自身存在的问题,又使干部职工树立起“权力”就是“责任”,“管理”就是“服务”的观念。

(二)广泛征求意见。 主要通过召开社会监督员座谈会和深入被监督单位走访了解等形式,听取社会各界对我所行风建设、文明办公、服务态度、廉洁自律等方面的意见和建设。 7 月上旬,我所通过行风举报电话、行风信箱、民主评议行风电子邮箱、网站、召开座谈会、走访管理对象等形式听取社会群众对卫生监督部门的意见和反映,准确掌握第一手资料。 8 12 日,我所组织召开了 2 场管理相对人行风建设座谈会,到会人数达 30 余人,听取他们对卫生监督行风建设、工作作风、文明办公、办事效率等方面的意见和建议,着手进行自查自纠。同时,开展调查问卷活动,向各类管理对象发放行风建设征求意见表 100 余份,从汇总情况来看,满意率达到 98% 。还现场走访了 20 多个监管对象,了解他们对我所政风行风建设的意见和建议,共征求到意见 3 15 条,主要是:职能不到位,经费紧张,交通工具严重不足,无办公场所,与服务对象沟通不够,职责履行不全面,打击非法行医的力度需要进一步加大等。

三、采取措施,积极整改

( ) 加强廉政建设。 完善勤政廉政制度,制定了“南阳市卫生监督所工作人员十禁止”、 “首问负责制”、“服务承诺制”、“岗位责任追究制”等,制作了“南阳市卫生监督所科室廉洁自律承诺书”、“南阳市卫生监督所干部职工服务承诺书”,全体执法人员佩证上岗,亮证执法,自觉接受群众监督。

( ) 转变工作作风,强化服务意识。 多方听取群众意见,提高服务质量,着眼于服务群众、服务社会,减化办事程序,提高办事效率,正确处理监督与指导,执法与服务的关系,转变工作作风,强化服务意识。

( ) 狠抓各项制度的贯彻落实。 印发了《南阳市卫生监督所规章制度汇编》,制定目标考核责任书,将执法行为纳入日常工作考核,由稽查科组织不定期开展组织纪律、廉洁自律、行政执法行为稽查,凡发现违法行为的按规定严肃查处。进一步落实执法责任制,使监督执法工作更加程序化、规范化。

通过开展一系列工作,初步取得了成效:职能理顺了,交通工具解决了,加强了业务培训,打击非法行医深入开展,全面履行五大卫生的监管职责,取得了较好社会效益。

各位监督员,行风建设是一项系统工程,需要常抓不懈。在前一阶段的工作中,我们取得了一些的成绩,但与上级部门的要求还有一定的差距。在今后的工作中,我们将按照市委、市政府和市卫生局的要求,结合各位监督员提出的意见和建议,认真落实,扎实工作,为我市卫生系统行风建设和卫生事业的发展做出应有的贡献。

 

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